各县（市）、区人民当局 ，市当局各部门、各直属机构：
《岳阳市废旧物资循环利用系统建设执行规划》已经市当局第55次常务会议审议通过 ，现印发给你们 ，请当真贯彻落实。
岳阳市人民当局办公室
2024年2月24日
岳阳市废旧物资循环利用系统建设执行规划
凭据国度发改委等七部委《关于加快废旧物资循环利用系统建设的领导定见》（发改环资〔2022〕109号）、《关于组织发展废旧物资循环利用系统示范城市建设的通知》（发改办环资〔2022〕35号）、《关于印发废旧物资循环利用系统建设沉点城市名单的通知》（发改办环资〔2022〕649号）等文件心灵 ，为加快推动我市纸、钢、有色金属（铜、铝、铅、锌）、塑料、橡胶、玻璃、动力电池等重要废旧物资循环利用系统建设 ，结合工作现实 ，造订本执行规划。
一、工作基础
（一）回收系统根基健全。以回收网点、分拣中心、循环利用产业园为主题的回收系统建设持续推动。截至2023年底 ，累计建成规范回收网点602个（含智能回收设备）、乡镇分拣中心101个 ，岳阳循环经济示范园建成投运 ，肥西、庐江静脉产业园建设有序推动。2023年 ，重要再生资源回收利用量达275万吨。
（二）垃圾分类功效显著。岳阳是全国垃圾分类沉点城市 ，律例尺度系统健全 ，《岳阳市生涯垃圾分类治理条例》《岳阳市生涯垃圾分类治理条例执行细则》《城市生涯垃圾分类治理规范》正式执行。截至2023年底 ，全市已建成居民区高尺度按时定点集中投放站点4814座、生涯垃圾分类转运站14座 ，建设分类车辆648辆 ，实现垃圾分类投放、分类网络、分类运输、分类处置关环运行。
（三）产业规模持续壮大。加强国度工业资源综合利用基地建设 ，成功入选第二批国度机电产品再造作试点单元名单。截至2023年底 ，全市占有工业资源综合利用企业150余家 ，再生资源综合利用行业规范企业4家 ，年拆解拔除电器电子产品达143.4万台套 ，2家再造作企业6款产品入选工信部《再造作产品目录》。
（四）发展环境日趋美满。先后出台《关于进一步加强再生资源回收利用系统建设的执行定见》《岳阳市再生资源回收利用系统建设场站专项规划》等政策文件 ，颁布施杏锥岳阳再造作生态圈构建指南》等处所尺度。对峙疏堵结合 ，一方面刷新建设规范化回收网点 ，一方面依法取缔无证照经营行为 ，废旧物资市场整治与“三线三边」佧治、村落环境“三大革命”和文化创建协同推动 ，废旧物资回收市场环境持续改善 ７⒄苟手车买卖信息采集和网上登记 ，推动二手市场规范发展。
二、总体要求
（一）领导思想。
以习近生平态文化思想为领导 ，全面贯彻落实党的二十大心灵 ，以碳达峰碳中和指标为引领 ，以大力发展循环经济为抓手 ，持续美满废旧物资回收网络和循环利用产业链 ，推进二手商品规范流通 ，推动再生资源和再造作产业绿色化、集群化、数字化、高值化发展 ，全面提升全社会资源利用效能 ，打造废旧物资循环利用系统建设全国示范。
（二）根基准则。
双轮驱动、全民参加 ？蒲д钒盐盏本趾褪谐」叵 ，加强当局在系统建设、政策搀扶、规划布局中的疏导作用 ，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用 ，调动各类企业、社会集体、公家参加废旧物资循环利用工作的积极性和自动性 ，合力推动废旧物资循环利用系统建设。
因地造宜、集聚发展。阐扬回收利用产业园区平台作用 ，将废旧物资循环利用和产业布局有机融合 ，强化专业分工合作 ，推动资源共享、整体优化、集聚发展。充分阐扬区位、资源、产业基础优势 ，推动优势产业、企业、资源、身分向园区集中 ，积极造就示范场景 ，打造废旧物资循环利用岳阳模式。
创新引领、分类领导。聚焦再生资源综合利用及再造作沉点领域 ，加强产学研合作 ，推动技术创新、模式创新、治理创新 ，发展共性关键技术和设备研发 ，推广利用先进合用技术设备。加强废旧物资分类回收 ，吩旆类索求创新回收模式 ，提升再生资源精密化回收利用水平。
数字赋能、沉点突破。推动互联网、物联网、大数据、云推算等现代信息技术利用 ，推进废旧物资循环利用信息化水平不休提升。推动信息平台建设 ，萦绕产业链布局信息链 ，着力补强幽微环节 ，打造全性命周期废旧物资循环利用系统。
三、重要指标
到2025年 ，根基建成回收网络系统越发健全、加工利用水安稳步提升、二手商品买卖规范方便、再造作产业发展质量双升的废旧物资循环利用系统。到2030年 ，建成覆盖全面、运行高效、规范有序的废旧物资循环利用系统 ，各类废旧物资源价值得到充分挖掘 ，再生资料在原资料供给中的占比进一步提升 ，资源循环利用产业规模、质量显著提高 ，在全国起到示范引领作用。
回收网络系统越发健全８ǔ伞暗恪⒄尽⒅行摹比痘厥胀缦低；厥罩魈逶椒⒆ㄒ祷⒍嘣⑹谐』 ，“互联网+回收”模式推广利用。到2025年 ，累计建成规范回收网点2000个（含智能回收设备）、中转站16个、综合分拣中心4个 ，城区回收网点覆盖率达到100% ，村落回收网点覆盖率达到70% ，废旧物资回收企业总产值达250亿元。
加工利用水安稳步提升。再生资源加工利用产业实现集聚化发展 ，规；⒐娣痘⑶褰嗷较灾嵘。纸、钢铁、动力电池等重要再生资源加工利用水平国内当先。到2025年 ，重要再生资源回收利用量达375万吨 ，相较2023年增长36%。
二手商品买卖规范方便８ǔ晒娣丁⒔∪⑿畔⒐蚕淼亩手商品买卖市场系统。线上线下二手商品买卖市场协同发展 ，二手商品买卖渠路和大局丰硕方便。到2025年 ，二手车买卖量达到22万辆。
再造作产业发展质量双升。“岳阳再造作”区域品牌建设深刻推动 ，再造作试点集聚区提质扩容 ，产业集聚发展水平大幅提升 ，产品领域不休拓宽。再造作技术设备研发和人才造就力度不休加强 ，产业发展支持身分越发健全。到2025年 ，力争再造作企业数量达到35家。
四、沉点工作
（一）健全废旧物资回收网络系统。
1.合理布局生涯性废旧物资回收设施。加快推动生涯性废旧物资“点、站、中心”三级回收网络系统建设 ，依照便民高效准则 ，合理布局规范回收网点和中转站。到2025年 ，全市累计建成规范回收网点2000个（含智能回收设备）、中转站16个。因地造宜新建综合分拣中心 ，落实环境；ぁ踩霾⒗投；さ纫 ，归并建设废旧家具等大件垃圾处置站点和资源再生利用设施 ，形成集商品买卖、分拣分类、加工处置、仓储配送和配套服务等职能于一体的综合服务中心。到2025年 ，在城区周边累计建成4个综合分拣中心。深刻推动废旧物资回收网点与生涯垃圾分类网点“两网融合” ，支持废旧物资回收设施与市政环卫设施统一规划、合理布局。〔市供销社、市天然资源和规划局、市城管局、市生态环境局、市城乡建设局等按职责分工掌管。各项工作均需各县（市）区、开发区落实 ，不再逐一列出〕
2.提升生涯性废旧物资回收规范化水平。加强现有回收网点、乡镇分拣中心治理 ，持续推动回收网点“五统一、一规范”升级刷新。推广利用新型智能回收箱等回收设备 ，提升回收方便化、规范化、智能化水平。大力招引一批专业化回收企业 ，支吃祗业参加我市废旧物资循环利用系统建设 ，在主城区率先发展回收试点工作 ，选取自建、承租、承包等方式运营回收网点等设施 ，推广先进回收治理模式 ，形成扎根社区、服务居民的回收网络。激励行业龙头企业通过连锁经营、特许加盟、归并合作等方式 ，整合中幼企业和个别经营户 ，扩大回收网络覆盖面 ，提高废旧物资回收治理效能和规范化水平。到2025年 ，废旧物资回收企业总产值达250亿元。（市供销社、市城管局、市住房保险和房产治理局、市发改委、市投促局等按职责分工掌管）
3.提升出产性废旧物资回收专业化水平。对峙“源头减量”指标导向 ，疏导专业化回收企业依照下游再生原料、再出产品有关尺度要求 ，提升废旧物资回收环节预处置能力。造就多元化回收主体 ，激励回收企业与上游出产企业、下游利用企业成立长效合作机造 ，形成规范有序的回收利用产业链条；激励造纸、钢铁、家电、动力电池等出产企业发展回收、加工、利用一体化模式 ，发展家电出产企业指标回收责任造行动；激励快递企业成立快递包装物循环利用系统 ，推广利用绿色包装、减量包装以及塑料代替品 ，提高包装物规范化、清洁化、循环化利用水平。（市供销社、市邮政治理局、市发改委、市经信局、市生态环境局等按职责分工掌管）
4.提升废旧物资回收行业信息化水平。加快物联网、大数据和云推算等现代信息技术利用 ，积极奉杏装互联网+回收”模式。建设集业务利用、公共服务、数据监控于一体的废旧物资回收信息化治理平台 ，实现信息颁布、数据分析、智慧监管等职能。激励行业龙头企业建设全链条业务信息平台和回收追忆系统 ，加强有关信息化治理平台之间互联互通和融合发展 ，共同搭建废旧物资循环利用智慧监管“一张网”。使用手机APP、微信幼法式等移动互联网媒介 ，实现网上预约、上门回收“一键式”服务 ，试点推动智能回收进机关、进社区、进校园、进企业 ，推动线上线下协同发展。到2025年 ，废旧物资回收信息化治理平台根基建成。（市供销社、市商务局、市经信局、市机关事务治理局、市住房保险和房产治理局、市教育局、市数据资源局、市生态环境局等按职责分工掌管）
（二）提升再生资源综合利用水平。
5.加强再生资源利用技术研发。推动资源循环利用关键技术研发列入国度、省科技打算和市关键共性技术研发项目目录。支吃祗业加强技术设备研发 ，在精密拆解、复合伙料高效解离、有价金属清洁提取、再造作等领域实现技术突破。钻研设立再生资源产业发展专项基金 ，加大再生资源综合利用先进技术设备推广应使劲度 ，推动现有再生资源综合利用项目提质刷新 ，发展技术升级和设备更新 ，提高机械化、信息化和智能化水平。激励组建再生资源产业技术创新联盟 ，加快新技术、新工艺、新资料、新设备的研发与利用。（市科技局、市发改委、市经信局、市国资委、市财政局等按职责分工掌管）
6.推动再生资源产业集聚发展。萦绕岳阳市新型显示、新能源汽车和智能网联汽车、智能家电等沉点产业链 ，大力发展“静脉产业”。依附岳阳循环经济示范园、庐江静脉产业园、肥西静脉产业园等园区 ，两全规划建设再生资源加工利用基地、区域性买卖中心等 ，强化用地、用水、用电、用气等身分保险 ，推动环境、能源等基础设施共建共享 ，推进再生资源产业集聚发展 ，推动再生资源规；⒐娣痘⑶褰嗷。造就一批再生资源龙头企业 ，激励通过归并、沉组、联营等方式 ，提高行业集中度。萦绕再生资源产业链幽微环节 ，招引一批高成长性企业 ，提升行业整体竞争力。（市发改委、市经信局、市生态环境局、市天然资源和规划局、市城管局、市商务局等按职责分工掌管）
（三）推进二手商品规范便捷买卖。
7.美满二手商品买卖治理造度。成立健全二手商品买卖规定 ，明确有关市场主体权势使命 ，规范流通秩序和买卖行为。推动二手商品买卖诚信系统建设 ，加强买卖平台、销售者、消费者、从业人员信誉信息共享。推动汽车、家电、手机等二手商品鉴定、评估、分级等尺度执行 ，落实推算机类、通讯类和消费类电子产品信息断根尺度规范。压实市场主体责任 ，加强对网络买卖平台和线下二手市场的监管 ，协同推动线上线下二手商品买卖规范发展。（市商务局、市市场监管局、市发改委、市天然资源和规划局、市公安局等按职责分工掌管）
8.拓宽二手商品买卖渠路。推动“互联网+二手”模式发展 ，激励家电、手机、家具、服装等零售企衣符用线上买卖平台提供规范化二手商品买卖服务 ，提高买卖效能。凭据居民消费需要 ，刷新升级现有二手商品买卖市场 ，激励商场、超市等场所设置汽车、家电等二手商品买卖专区 ，支持二手商品买卖市场、专区定期进行买卖活动。激励有前提的社区发展“跳蚤市场”试点 ，利用空闲地皮、空间建设二手商品寄卖店、寄卖点 ，推进居民家庭闲置物品买卖流通。合理规划布局二手车买卖市场 ，支持二手车流通主体品牌化、连锁化经营。到2025年 ，二手车买卖量达到22万辆。（市商务局、市发改委、市天然资源和规划局等按职责分工掌管）
（四）打造再造作产业区域品牌。
9.推动再造作产业高质量发展。提升汽车零部件、工程机械、机电产品等再造作水平 ，推动盾构机、挖掘机、叉车等领域再造作产业发展 ，推广利用无损检测、增材造作、柔性加工等再造作共性关键技术。结合工业智能化刷新和数字化转型 ，大力推广工业设备再造作。引育并激励专业化再造作服务企业与出产企业合作 ，发展再造作专业技术服务 ，推动形成旧件回收、整机再造作、关键件配套、再造作产品销售及售后服务的产业链。成立再造作产品质量保险系统 ，加强再造作产品推广和利用。到2025年 ，力争再造作企业数量达到35家。（市发改委、市经信局、市商务局、市科技局、市市场监管局等按职责分工掌管）
10.加强“岳阳再造作”品牌优势。深刻推动国度机电产品再造作试点集聚区建设 ，吸引全国优质再造作企衣反肥落户 ，推动再造作集聚区做大做强 ，擦亮“岳阳再造作”品牌名片。萦绕新能源汽车和智能网联汽车等沉点产业链 ，加快发展高价值零部件再造作 ，推动产业高质量发展。依附合工大智能造作技术钻研院等平台 ，推动再造作行业技术研发和人才造就 ，索求成立再造作产品买卖市场 ，为再造作产业高质量发展提供壮大支持。（市发改委、市经信局、市商务局等按职责分工掌管）
（五）推动循环利用沉点项目建设。
11.推进废旧动力电池循环利用。依附我市新能源汽车产业优势 ，加快推动动力电池回收利用系统建设。美满治理造度 ，加强新能源汽车动力电池全性命周期溯源治理。美满从资源开发、能源回收到循环利用的关环产业链 ，推动产业链高低游合作共建回收渠路 ，构建跨区域回收网络。激励建设梯次和再生利用示范项目 ，推动废旧动力电池在备电、充换电等领域安全梯次利用。阐扬龙头企业优势 ，激励行业规范企业有序发展废旧动力电池回收、拆解及梯次利用等业务。到2025年 ，新能源汽车动力电池回收利用量达到3万吨。（市经信局、市供销社、市发改委、市科技局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局等按职责分工掌管）
12.加快推动沉点项目建设。以沉点项目为牵引 ，助力建设废旧物资“点、站、中心”三级回收网络系统。加快蜀山区等智能回收设备布点装置 ，优化废旧物资回收网点布局 ，扩大回收网络覆盖面。索求主城区规范化中转站建设 ，加强废旧物资枢纽站点转运、暂存等能力。加快长丰县、高新区等再生资源综合分拣中心项目建设 ，提升废旧物资精密化分拣水平。加快肥东县、肥西县、庐江县、新站高新区等再生资源综合利用项目建设 ，推动循环经济绿色高质量发展。（市发改委、市经信局、市商务局、市供销社、市生态环境局等按职责分工掌管）
五、政策保险
（一）加强行业监督治理。成立健全从业资格认证系统 ，加强行业准入治理 ，推动废旧物资循环利用行业规范发展。索求奉行出产者责任延长造度 ，创建产品全性命周期治理模式。加强日常放哨和监督治理 ，依法进攻犯法拆解处置报废汽车、拔除电器电子产品等行为 ，严格进攻再生资源回收、二手商品买卖中的犯法买卖、假冒伪劣、诳骗等违法违规行为。加强推算机类、通讯类和消费类电子产品二手买卖的信息安全监管 ，防备用户信息泄露及恶意复原。（市商务局、市经信局、市市场监管局、市公安局、市城管局、市生态环境局、市发改委、市供销社等按职责分工掌管）
（二）加强财税政策支持。两全现有资金渠路 ，支持废旧物资循环利用领域沉点项目建设。激励低值资源回收 ，钻研美满低附加值可回收物循环利用等支持政策 ，推进各类废旧物资“一网兜底、全数回收”。落实报废旧车置换采办新车消费补助政策以及节能节水、资源综合利用等有关税收优惠政策。激励金融机构加大对废旧物资循环利用企业和沉点项主张投融资力度 ，创新投融资模式 ，疏导和激励社会本钱参加废旧物资循环利用。加大当局绿色采购力度 ，积极采购再生资源和再造作产品。（市财政局、市发改委、市处所金融监管局、市供销社、市税务局、市商务局、市城管局、市经信局等按职责分工掌管）
（三）加强资源身分保险。在地皮利用年度打算中两全铺排废旧物资循环利用基础设施和沉点项目建设用地 ，对经国度和省核准立项的再生资源产业沉大项目以及切合规划的区域性再生资源集散市场 ，优先保险用地指标。各地要将回收网点、中转站、分拣中心等废旧物资回收网络有关建设用地纳入有关规划 ，加大对再生资源综合利用基地、综合分拣中心等沉点项主张用地支持 ，激励综合分拣中心与大件垃圾处置中心等市政环卫设施归并建设。结合村落现实 ，因地造宜规划布局村落废旧物资回收利用设施。保险废旧物资回收车辆合理路权 ，对车辆建设、通畅区域、上路时段蹬阻以支持和规范。（市天然资源和规划局、市供销社、市城管局、市商务局、市农业村落局、市公安局、市发改委等按职责分工掌管）
六、组织执行
（一）强化组织辅导。成立由市委常委、市当局常务副市长担任召集人的联席会议造度 ，掌管加强政策两全和工作领导 ，协排解决废旧物资循环利用系统建设中的沉大问题。（联席会议各成员单元按职责分工掌管）
（二）强化责任落实。各地要落实属地主体责任 ，健全工作机造 ，当真组织铺排本区域内废旧物资循环利用系统建设工作 ，结合现实明确沉点工作。市级行业主管部门要钻研造订有关政策及工作重点 ，各地、各有关部门要当真分化落实。成立定期调度机造 ，发展工作进展情况评估 ，督察传递各地废旧物资循环利用系统建设进展及绩效情况。（联席会议各成员单元按职责分工掌管）
（三）美满统计系统。健全废旧物资循环利用统计造度 ，美满统计核算步骤。领导行业协会加强行业统计分析 ，规范颁布统计数据。推动企业、行业协会与当部门门数据信息对接。成立健全废旧物资循环利用沉点联系企业造度 ，及使仄握行业发展情况和发展趋向。推动信息化治理平台建设 ，加强废旧物资回收利用各环节数据统计分析。（市发改委、市供销社、市统计局、市商务局、市经信局、市城管局、市农业村落局等按职责分工掌管）
（四）强化宣传推广。加大宣布道育力度 ，提倡低碳环保的出产生涯方式。依附回收网点 ，发展废旧物资回收宣传活动 ，索求提供积分兑换服务。支持发展以资源循环利用为主题的自愿服务、研学游览等活动。阐扬社区网格化治理优势 ，以网格为单元推动垃圾分类、资源回收等工作。利用报纸、电视、微信公家号等各类媒介 ，强化废旧物资循环利用系统建设有关新闻宣传和舆论疏导 ，在全社会营造节约资源的优良氛围 ，疏导全民设置节约意识、环保意识、生态意识。（联席会议各成员单元按职责分工掌管）
本规划自印发之日起执行。
