各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

《全国统一大市场建设指引（试行）》已经国务院赞成，现印发给你们，请结合现实当真贯彻落实。

国度发展鼎新委

2024年12月4日

全国统一大市场建设指引（试行）

第一章总则

第一条为深刻贯彻党中央和国务院关于全国统一大市场建设的决策部署，推动各地域、各部门加快融入和自动服务全国统一大市场建设工作，造订本指引。

第二条本指引重要为处所各级人民当拘陌国务院有关部门、直属机构提供推动全国统一大市场建设的工作导向和根基参照。

第三条本指引将凭据实际中各地域、各部门的执行落实情况，结合全国统一大市场建设过程中面对的新局势、新要求，进行动态调整。

第二章强化市场基础造度规定统一

第一节美满统一的产权；ぴ於

第四条有关部门要结合产权；すぷ飨质登榭，不休美满依法平等悠久；じ骼嗨性炀貌ǖ脑於认低，细化统一规范的涉产权强造措施规定，进一步明确和统一行政法律尺度，做好与司法裁判尺度的衔接，美满关于规范涉案财物治理的造度规定。

第五条各地域不得利用行政、刑事伎俩违法过问经济纠纷、侵害经营主体权利，不得超权限、超领域、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财富，不得违法发展异地法律或尝试异地管辖，依法预防和纠正逐利性法律司法活动。

第二节尝试统一的市场准入造度

第六条各地域、各部门要严格落实“全国一张清单”治理模式。处所依法设定的市场准入治理措施，要全数列入全国统一的市场准入负面清单治理。

第七条各地域要全面发展市场准入效力评估，优化指标系统，确保评估过程公开通明、评估了局客观合理。

第三节守护统一的平正竞争造度

第八条各地域、各部门要严格落实《平正竞争审查条例》，依照法定审查法式、审查尺度发展平正竞争审查工作，严格落实审查主体责任，预防出台或执行故障平正竞争的政策措施。

第九条各地域、各部门不得未经平正竞争审查或违反审查尺度，草拟关于市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、当局采购、经营行为规范、资质尺度等涉及经营主体经济活动的司法、行政律例、处所性律例、规章、规范性文件以及具体政策措施。

第四节健全统一的社会信誉造度

第十条有关部门要健全美满统一规范、协同共享、科学高效的信誉建复造度，统一造订兼容各领域的信誉建复规定，强化各有关部门、第三方信誉服务机构的工作协同。

第十一条各地域要督促行政机关诚信履约，将本辖区行政机关违反与经营主体签定确当局采购、项目建设、招商引资等合同、和谈所约定事项的行为记入有关主体信誉纪录，将政务失信纪录纳入当拘抹效查核有关评价指标，强化违约拖欠中幼企业款子投诉渠路建设。

第三章推动市场设施高尺度联通

第一节建设现代流通网络

第十二条有关部门、各地域要推动加快现代流通战术支点城市建设，支持有关城市结合打造沉要商品骨干流通走廊，强化综合交通网络有机衔接，加快建设国度综合立体交通网主骨架，两全布局城乡融合、区域联通、安全高效、智慧协同的通讯、能源、物流等基础设施，健全一体衔接的流通规定和尺度，加快提升多式联运服务水平。

第十三条各地域要以买通断头路、根基解除国度公路网省际瓶颈路段以及根基买通跨省航路重要瓶颈和碍航节点为沉点，加大协同力度，破除区域间交通基础设施瓶颈造约。

第十四条各地域不得造订和执行与全国统一货车超限超载认定尺度不一致的处所尺度；不得以交通管控、传染防治等为名，违规设置故障货车通畅的路路限高限宽设施、查抄卡点或者无故封堵路路线路等，阻断区域间交通基础设施联通。

第十五条有关部门、各地域要推动城市群、都市圈加强轨路、公路交通运营治理和服务互联互通，实现分歧城市间轨路尺度统一、设施互联、票造互通、安检互信、支付兼容。

第二节美满市场信息交互渠路

第十六条各地域要造订并动态更新本级政务服务事项尺度化清单，统一政务服务事项的名称、申请资料、受理前提等内容，并凭据清单内容造订审批尺度，假造尺度化的处事指南。

第十七条各地域要加快构建美满多级互联的政务数据共享互换平台系统，统一明确数据共享的种类、尺度、领域、流程，推动跨区域、跨部门、跨层级的数据安全共享。

第三节推动买卖平台优化升级

第十八条有关部门要持续深入公共资源买卖平台整合共享，推动成立健全统一规范、信息共享的招标投标和当局、事业单元、国有企业采购等公共资源买卖平台系统，组织假造分类统一的公共资源买卖平台系统技术尺度和数据规范。

第十九条各地域要构建对接全国公共资源买卖平台的省级统一的公共资源买卖公共服务系统，推动公共服务系统与各类电子买卖系统及电子监管系统交互贯通，为各类买卖和监管信息跨部门、跨地域共享提供数据通路和服务支持，提升经营主体买卖方便度。

第四章打造统一的身分和资源市场

第一节构建城乡统一的建设用地市场

第二十条有关部门要依法推动城乡地皮身分市场化配置，凭据河山空间规划在城市群、都市圈内索求区域建设用地指标两全配置和邻接区域建设用地协同供给，有序推动村落集体经营性建设用地入市鼎新。

第二十一条各地域要在国度统一造度划定下，加快发展建设用地二级市场，适当优化建设用地买卖申请、审批、价款和税费缴纳、登记等流程，依附全河山地二级市场买卖服务平台，汇集地皮二级市场买卖信息，自动颁布公示地价、成交价、买卖规定等信息。

第二节健全统一的劳动力市场

第二十二条有关部门要健全统一规范的人力资源市场系统，美满就业公共服务系统，建设全国就业公共服务平台，健全全国统一的社保公共服务平台，全面取缔在就业地参；Ъ薅，美满社保关系转移接续政策。

第二十三条各地域不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性阻碍，推进人才资源合理流动、有效配置。

第三节加快发展统一的本钱市场

第二十四条有关部门要强化金融基础设施建设与监管两全，加快造订出台金融基础设施监督治理法子，统一金融市场登记托管、结算算帐规定造度。推动区域性股权市场规定对接、尺度统一。

第二十五条激励有前提的地域成立经营主体档案数据库，在满够数据安全且不加害经营主体合法权利的前提下，依法依规将经营主体基础信息、用电量等反映现实出产经营情况的信息归集整合，强化与本钱市场有关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，为金融机构发展信贷风险评估提供数据支持。

第四节造就全国一体化技术和数据市场

第二十六条有关部门要大力推动全国统一、互联互通的技术买卖市场建设，加强跨区域买卖信息结合颁布，美满技术与本钱对接平台。

第二十七条有关部门要加快美满统一的数据资源登记规定，造订全国统一的数据买卖、安全等尺度系统，推进数据身分合规高效流通买卖，成立健全数据身分收益分配造度。

第五节建设全国统一的能源市场系统

第二十八条有关部门要成立美满适应全国统一电力市场系统要求的规定造度系统，明确买卖规定造订权限、合用领域和衔接分歧买卖规定等准则。有关监管机构及处所有关部门应以国度有关划定为凭据，组织造订、订正美满适应本地域需要的买卖规定或买卖细则。

第二十九条有关部门、各地域要对峙总体融入的准则，因地造宜、厘清天堑、模式疏导、平衡利益，成立美满适应“全国一张网”建设运营的油气市场造度系统，推进基础设施平正盛开，优化油气资源配置。

第六节造就发展全国统一的资源环境市场

第三十条有关部门要分领域健全美满资源环境身分确权、登记、抵押、流转等造度，在数据归集、产品买卖、信息颁布、监督治理等方面加快形成统一买卖规定系统。

第三十一条激励有前提的地域成立执行省域内统一的排污权有偿使用和买卖造度，凭据传染物减排工作必要有序扩大买卖类型和区域领域。针对区域联防联控、协同共治的大气、水等领域沉点传染物，索求发展跨省级行政区排污权买卖。

第五章推动商品和服务市场高水平统一

第一节健全商品质量系统

第三十二条有关部门要成立健全消费品质量分级尺度系统，深入执行产品质量分级评价；推动产品和服务消费履历尺度研造，美满沉点领域消费品的统一尺度，提升沉点行业产品质量。

第三十三条激励各地域尝试强造性产品认证（CCC）免办监管了局互认、自愿性认证监管一体化，深入质量认证造度鼎新，美满统一的质量认证系统，推动认证了局跨行业跨区域互通互认。

第二节美满尺度和计量系统

第三十四条有关部门要成立健全协调统一的强造性国度尺度系统，加快推动家用电器、家具、电动自行车等消费品格业沉点领域强造性国度尺度造订正；健全现代流通、大数据、人为智能、自动驾驶、区块链等领域尺度系统；推动智能家居、智能安防等领域尺度统一衔接。

第三十五条各地域要钻研造订省域内社会公用计量尺度建设规划和领导目录，积极索求加强省际计量服务协同，构建省际计量技术机构技术服务协同平台，推动区域计量互认和区域诚信计量建设，强化区域计量监管合作。

第三节全面提升消费服务质量

第三十六条各地域要持续美满并严格执行缺点产品召回造度，以儿童用品、电子电器产品为沉点，加大缺点消费品召回监管力度。

第三十七条激励各地域进一步通顺异地、异店退换货通路，疏导全国布局的品牌连锁实体店、厂商直营实体店、大型连锁商场超市索求尝试省域内异地异店退换货。

第六章推动市场监管平正统一

第一节健全统一市场监管规定

第三十八条有关部门、各地域要结合现实分领域出台行政处罚裁量权基准，造订规范行政裁量权行使的监管规定，细化量化具体操作划定，清澈界定规范性文件中概括性用语的具体情景，分门别类确立具体的量化尺度，规范法律尺度。

第三十九条有关部门要领导各地域结合现实造订正市场监管领域不予、能够不予、减轻、从轻、从沉处罚等处罚清单，明确细化合用有关情景的具体判定成分。

第二节强化统一市场监管法律

第四十条各地域要结合现实美满整合省域内“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”查抄系统等，厘清市场监管部门、行业主管部门、综合法律部门责任链条，进一步统一分歧监管部门之间的数据采集尺度、体式、字段等。

第四十一条有前提的地域要强化法律查抄全流程登记监督，成立推广入企扫码造度，实时查问历次受检及行政处罚等情况，实时发现纠正沉复查抄、沉复处罚。

第三节提升市场综合监管能力和水平

第四十二条各地域要造订省域内网络买卖监管工作规定，加强有关当部门门和互联网平台企业、网络安全技术企业合作，买通网络监管互联互通渠路，共享网络买卖监测字词库，实现网络买卖监测了局、案件线索共享互推和电子化移送。

第四十三条激励各地域加强跨区域监管联动，推动跨区域的市场一体化监管，统一市场治理和服务系统，推动实现市场监管、人力资源社会保险、税务、公安等部门信息共享、资质互认、法律互助。

第七章进一步规范不当市场竞争和市场过问行为

第一节加力破除处所；ず褪谐≡赘

第四十四条各地域不得限度商品和身分跨区域自由流动，不得设置不合理前提倾轧、限度或者不容本地经营主体向表地提供商品和服务，不得以定向补助、处所推荐目录等大局强化对本地产品或特定产品；ひ约氨湎嘞薅缺淼夭方氡镜厥谐。

第四十五条各地域不得故障经营主体依法平等准入、退出和迁徙，不得要求经营主体必须在某地登记注册，不得以登记、注册、年检、认定、认证、指定等大局设定或者变相设定准入阻碍，或者通过增设审批前提、暂停办理流程、有意迟延办理、违规发展查抄等为经营主体跨区域经营或迁徙设置阻碍。

第四十六条各地域不得强造要求经营主体在本地登记注册、设立子公司、分公司、分支机构等，或者以在本地设立法人机构、进行产业配套、投资额纳入统计等作为申请有关搀扶政策、发展有关业务、享受有关补助的前提前提，不得在地皮出让时违规设置竞买前提搞定向出让。

第四十七条各地域、各部门不得在招标投标和当局采购中违法限造或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供给商，违法设定与招标采购项目具体特点和现实必要不相匹配的资格、技术、商务前提，违法限造投标人地点地、组织大局、所有造大局，或者设定其他不合理的前提以倾轧、限度经营者参加投标采购活动。

第四十八条各地域不得突破国度划定的红线底线违规执行财政、税费、价值、地皮、资源环境等方面的招商引资优惠政策。

第二节加强问题发现整改

第四十九条有关部门要动态颁布不当过问全国统一大市场建设行为防备事项清单，结合现实情况列明并当令更新不当过问全国统一大市场建设行为的凸起阐发大局。

第五十条有关部门要通顺故障统一大市场建设问题线索举报受理渠路，当令组织发展沉点领域凸起问题专项整治，会同各地域发展典型案例约谈传递和常态化问题整改，对于未按规按时限实现问题线索归集、核实、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞒报谎报整改情况等情景，约谈有关掌管人，对典型负面案例在肯定领域内进行传递。

第五十一条各地域要做好对故障统一大市场建设问题的受理核实整改，加大对经营主体反映处所；の侍庀咚鞯耐缗挪榱Χ，自动向有关部门报送整改案例。

第八章执行保险

第五十二条有关部门要依照职责分工，积极主作为为，形成工作合力，强化对处所的领导，确保各项工作落到实处。

第五十三条各地域要进一步优化本地域当拘抹效查核有关评价指标，更好反映省域内分歧地域推动全国统一大市场建设的功效。激励有前提的地域发展区域市场一体化建设，推动加强沉点领域造度规定和沉大政策沟通协调，加大区域合作成本共担和利益共享索求力度。

第五十四条本指引由国度发展鼎新委掌管诠释，自印发之日起执行。