“两沉” ，是指国度沉大战术执行和沉点领域安全能力建设。
“两新” ，指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
“两业” ，是指先进造作业和现代服务业的深度融合。
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一、“两沉”：事关国度安全和民生福祉
所谓“两沉” ，是指国度沉大战术执行和沉点领域安全能力建设。刊行超持久出格国债支持“两沉”建设 ，是执行一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项沉大行动。2024年《当局工作汇报》明确提出 ，从今年起头拟陆续几年刊行超持久出格国债 ，专项用于国度沉大战术执行和沉点领域安全能力建设 ，今年先刊行1万亿元。
（一）国度沉大战术布局
| 序号 | 战术名称 | 主题重点与意思 |
| 1 | 京津冀协同发展 | 旨在突破区域行政壁垒 ，优化资源配置 ，实现产业协同互补 ，打造世界级城市群 ，成为北方经济发展的主题引擎 ，带头区域整体腾飞。 |
| 2 | 长江经济带发展 | 秉持生态优先、绿色发展理想 ，两全高低游、左右岸、干支流 ，推动产业绿色转型 ，让这条黄金水路在生态与经济上实现双沉繁华 ，辐射带头沿江广袤区域发展。 |
| 3 | 粤港澳大湾区建设 | 融合港澳怪异优势与内地坚实基础 ，聚焦科技创新、金融合作等领域 ，构建国际一流湾区和世界级城市群 ，提升我国在全球经济疆域中的话语权。 |
| 4 | 长三角一体化发展 | 加快区域内身分流动 ，推进产业协同创新 ，提升区域整体竞争力 ，打造拥有全球影响力的科技创新高地和现代化经济系统样板区。 |
| 5 | 海南全面深入鼎新盛开 | 以建设自由业务港为指标 ，索求更高水平盛开状态 ，发展造度创新 ，吸引全球资源汇聚 ，成为我国面向太平洋和印度洋的沉要盛开门户。 |
| 6 | 黄河道域生态；ず透咧柿糠⒄ | 安身黄河生态本底 ，在守护母亲河生态环境的同时 ，推动流域内产业高质量转型 ，实现生态、经济、文化等多方面协同发展。 |
| 7 | “一带一路” | 秉持共商共建共享准则 ，加强与沿线国度的互联互通 ，拓展国际经济合作空间 ，推进人文互换 ，构建盛开包涵的世界经济大循环格局。 |
| 序号 | 安全领域 | 具体内涵与沉要性 |
| 1 | 政治安全 | 关乎国度底子造度不变、政治秩序井然以及主流意识状态的主导职位 ，是国度长治久安的底子前提 ，确保国度沿着正确的路路稳步前行。 |
| 2 | 军事安全 | 守护壮大的军事力量与不变的国防系统 ，是招架表部军事威胁、保卫国度主权和领土齐全的倔强后援 ，让国度在国际舞台上有底气、有尊严。 |
| 3 | 河山安全 | 涵盖领土齐全；ひ约肮裙丶∩枋┑陌踩阑 ，是国度存在和发展的空间基础 ，为人民安身立命提供不变的物理依附。 |
| 4 | 经济安全 | 保险经济系统不变运杏注可持续增长 ，预防遭逢表部冲击引发系统性风险 ，关乎国计民生和国度综合实力的稳步提升。 |
| 5 | 金融安全 | 确保金融系统稳重、金融市场有序 ，预防金融； ，守护国度财富安全以及金融对实体经济的有效支持。 |
| 6 | 文化安全 | 守护中华民族悠久的文化传统、主题价值观不受表来不良文化侵蚀 ，是民族凝聚力和认同感的心灵源泉。 |
| 7 | 社会安全 | 聚焦社会秩序不变、公共安全保险 ，营造和谐有序的社会环境 ，是人民幸福生涯的根基要求 ，也是国度发展的沉要基础。 |
| 8 | 科技安全 | 保险自主创新能力 ，预防关键主题技术受造于人 ，推动科技进取不受表部滋扰 ，为国度现代化建设提供壮大科技动力。 |
| 9 | 粮食安全 | 确保充足、不变的粮食出产与供给 ，把饭碗牢牢端在自己手中 ，是国度安全的沉要基础 ，关乎民生底线。 |
| 10 | 生态安全 | ；ぬ烊簧肪场⒄湎烊蛔试 ，实现人与天然和谐共生 ，是可持续发展的生态根基 ，为子孙后世留下绿水青山。 |
| 11 | 资源安全 | 保险各类资源不变供给与合理使用 ，缓解资源约束瓶颈 ，支持国度经济社会持续健康发展。 |
| 12 | 核安全 | 严格管控核设施与核资料 ，防备核变乱及核恐怖威胁 ，守护公家健康、环境安全以及国度和平不变。 |
| 13 | 海表利益安全 | 守护我国在海表的经济、政治等多方面合法权利 ，保险我国企业“走出去”的顺利发展 ，拓展国度发展空间。 |
| 14 | 太空安全 | ；ぬ栈疃行蚍⒄挂约疤兆什踩 ，抢占太空领域发展先机 ，对国度的通讯、导航、国防等诸多方面意思沉大。 |
| 15 | 深海安全 | 确保深海资源开发利用以及有关活动安全 ，拓展海洋战术空间 ，助力国度海洋强国建设。 |
| 16 | 极地安全 | 守护极地资源权利以及科考等活动安全 ，积极参加极地治理 ，提升我国在全球极地事务中的影响力。 |
| 17 | 生物安全 | 缜密防备生物入侵、生物兵器威胁等 ，保险生态平衡、公家健康以及国度生物产业健康发展。 |
| 18 | 人为智能安全 | 规范人为智能技术研发利用 ，确保其切合伦理路德要求且安全靠得住 ，预防因技术滥用带来风险隐患。 |
| 19 | 网络安全 | 筑牢网络系统防护墙 ，保险数据安全 ，守护国度信息主权以及数字经济健康发展 ，在数字化时期至关沉要。 |
| 20 | 数据安全 | 强化国度数据隐衷； ，确保信息不被泄露、篡改 ，守护公民、企业和国度的信息权利。 |
（三）”两沉”项目经营思路
“两沉”将是处所当局经营项目、争取上级资金的沉点方向。针对于若何精准经营“两沉”项目 ，建议如下：
一是凭据各地经济社会发展水平、区位优势、资源天赋、产业基础等现实情况 ，两全高质量发展、科技创新、产业转型升级、民生保险、基础设施建设等 ，凸起各地特色、阐扬各地优势 ，因地造宜把项目经营好、落实好。要对峙统指挥若定整齐批跨区域、跨领域、跨层级的沉点项目。
二是萦绕实现今年和“十四五”时期经济社会发展的重要预期指标 ，共同稳预期、稳增长、稳就业的政策执行 ，把切合前提的造作业沉大技术刷新升级、大规模设备更新工程和循环利用项目纳入国债资金支持领域。萦绕推动产业基础高级化和产业链现代化、城乡融合发展、村落全面振兴、人丁高质量发展等中持久沉点工作 ，经营执行一批城乡基础设施互联互通项目 ，沉点支持以县城为沉要载体的新型城镇化建设 ，成立一个“近期能施杏注持久有储蓄、定期可滚动”的项目储蓄库。
三是持续提升产业链供给链韧性和安全水平。聚焦涉及产业链供给链安全的沉点领域 ，深刻执行产业基础再造工程和沉大技术设备攻关工程 ，集中优质资源合力推动关键主题技术攻关 ，加快推动自主创新 ，破解“卡脖子”问题 ，并进一步推动人为智能、低空经济等沉点产业发展。发展各地特色优势产业 ，不休提升国际竞争新优势 ，更好实现长板反补短板。
二、“两新”：拉动投资增长、开释消费潜力
“两新”则指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
（一）大规模设备更新
重要涉及工业、农业、构筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。
| 序号 | 涉及领域 | 更新设备示例及影响 |
| 1 | 工业 | 工业设备更新可引入智能化出产线 ，提逾越产自动化水平 ，提升产品质量和出产效能 ，加强企业在全球产业链中的竞争力。 |
| 2 | 农业 | 农业机械更新换代 ，如智能灌溉设备、高效收割机蹬爪用 ，有助于提高农业出产效能 ，保险粮食稳产增产 ，推动农业现代化过程。 |
| 3 | 构筑 | 老旧电梯更换等行动 ，提升构筑使用安全性与舒服性 ，同时新型构筑施工设备利用能提高建设质量与效能 ，推进构筑行业绿色智能发展。 |
| 4 | 交通 | 营运船舶、营运货车、新能源公交车等更新 ，优化交通运输结构 ，降低能耗 ，削减传染排放 ，提升交通运输服务质量和效能 ，助力交通强国建设。 |
| 5 | 教育 | 更新讲授设备 ，如智慧教室系统、虚构尝试室设备等 ，能丰硕讲授伎俩 ，提升教育讲授质量 ，造就适应时期需要的创新型人才。 |
| 6 | 文旅 | 景区设施设备更新 ，像智能化导览系统、新型游乐设施等 ，能提升游客履历 ，吸引更多游客 ，推动文旅产业蓬勃发展。 |
| 7 | 医疗 | 先进医疗仪器的引入 ，提高疾病诊断正确性和医治成效 ，改善医疗服务水平 ，推进人民人民健康福祉。 |
| 序号 | 消费品领域 | 具体政策及对消费的推进作用 |
| 1 | 汽车 | 汽车置换更新政策 ，激励消费者更换新能源汽车或更节能环保的车型 ，拉动汽车消费市场 ，推动汽车产业向绿色、智能方向转型升级。 |
| 2 | 家电 | 家电以旧换新补助政策 ，促使消费者更换能效更高、职能更全的新家电 ，刺激家电消费 ，同时带头家电产业创新升级 ，削减电子拔除物传染。 |
| 3 | 电动自行车 | 以旧换新优惠能加快老旧电动自行车裁减 ，推广更安全、机能更好的新型产品 ，活跃电动自行车消费市场 ，满足居民日常出行需要。 |
| 4 | 家装厨卫 | 通过换新补助等方式 ，引发消费者改善家居环境的意愿 ，带头家装、厨卫等有关产业发展 ，提升生涯品质。 |
（三）两新执行蹊径
中央和处所当局结合出台一系列政策措施 ，蕴含财政补助、税收优惠、金融支持等 ，激励企业加大设备更新投入 ，疏导消费者积极参加以旧换新活动。同时 ，成立健全废旧物资回收和循环利用系统 ，推动经济社会绿色转型。
三、“两业”：先进造作业和现代服务业的深度融合
（一）“两业”概想
1.先进造作业
先进造作业是指将高新技术综合利用于造作的各个环节和全过程 ，实现优质、高效、低耗、清洁、矫捷出产 ，从而获得很好的经济社会和市场效益的造作业总称。重要聚焦高端造作、信息技术、新资料、生物医药等战术性新兴产业领域 ，推动造作业向智能化、绿色化、服务化方向发展。
2.现代服务业
现代服务业是指以现代科学技术出格是信息网络技术为重要支持 ，成立在新的贸易模式、服务方式和治理步骤基础上的服务产业。蕴含金融、物流、信息、科技服务等出产性服务业和游览、文化、健康等生涯性服务业。通过提升服务业的质量和效能 ，加强其对经济发展的支持作用。
（二）“两业专项”沉点支持方向
1、沉大设备“国货国用”
支持采购使用自主化设备和必要的配套设施。如大型石化设备、大型冶金建材设备、大型矿山磁选机、浮选机、低碳高炉工艺设备。建材设备沉点支持水泥、陶瓷高比例代替原燃料成套设备 ，高机能玻璃成套设备。
2、新资料自主保险能力提升
其中 ，无机非金属资料：1.非矿职能资料；2.高纯石英资料 ，沉点支持：纯度99.99%及以上高纯石英制品。
3、临床急需创新药产业化
该领域聚焦我国高发的恶性肿瘤、沉大慢病等临床需要 ，沉点支持已进入II/III期临床试验 ，选取微纳米、缓控释等新型药物造剂技术 ，或增长医治用处的改进型创新药规；霾。医药及医疗器械领域 ，沉点支持分子偶联、核药、多肽、幼核酸等新型药物以及3D打印、智能网联等创新医疗器械 ，形成样机试造、药学钻延注临床前和临床钻研等中试验证能力。
4、三中心一平台一基地
该方向重要聚焦原资料、机械设备、消费品领域 ，支持建设国度级工业设计中心、检验检测中心、认证中心（三中心） ，共性技术平台（一平台） ，中试基地（一基地） ，提升出产性服务业专业化、高端化、综合性服务能力。共性技术平台、沉大中试基地。
（三）申报“两业”项主张要求？
1、项目前期手续：要求前期手续齐全（核准/登记、环评、用地、规划、节能、安评等）。
2、项目开工状态：打算新开工项目（具备开工前提） ，在建项目（两年内） ，不得用于已落成（含试运行）项目。项目落成率不超过50%。
3、项目性质：新建、改建、扩建项目均可。
4、项目投资情况：不低于1亿 ，部门项目不低于5000万。
（四）补助尺度
依照项目固定资产投资的15%铺排专项资金 ，部门项目按20%。
（五）申报流程
各省级发展鼎新委、中央企业掌管项主张统指挥若定划、统一推动、组织申报 ，当真做好专项政策解读和项目申报领导。其中 ，处所企业项目由各省级发展鼎新委汇总申报 ，中央企业及其控股子公司项目由中央企业总部汇总申报。申报文件均须加盖公章 ，并蕴含以下两方面内容 ，不然不予参与评审。
一是每个项目都要明确项目单元及项目责任人、日常监管直接责任单元及监管责任人 ，其中项目责任人应是项目单元的有关辅导 ，监管责任人应是日常监管直接责任单元的有关辅导；
二是申报企业要写明在2021—2024年获得过中央预算内投资支持情况及有关项目执行情况 ，没有获得过支持的也要予以明确。
